楼堂馆所（关于停止新建楼堂馆所）

楼堂馆所指的是办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目。

楼堂馆所指什么

楼堂馆所的清查工作，由国务院清理固定资产投资项目领导小组和各地区、各部门清理固定资产投资项目小组统一领导部署。

凡未经批准擅自开工建设或没有列入部门和地方基本建设计划的项目，一律停建。

计划内的在建楼堂馆所项目，原则上按完成该项目总投资工作量50%以上、单项工程完成投资工作量70%以上的，可以继续建设。

第一章　总则第一条　为了严格控制机关、团体建设楼堂馆所，厉行节约、反对浪费，制定本条例。第二条　机关、团体建设楼堂馆所，适用本条例。

本条例所称建设，是指新建、扩建、改建、购置；所称楼堂馆所，是指办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。第三条　建设办公用房应当严格履行审批程序，严格执行建设标准。未经批准，不得建设办公用房。

禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。第四条　建设办公用房应当遵循朴素、实用、安全、节能的原则。

国务院发展改革部门会同国务院住房城乡建设部门、财政部门制定办公用房建设标准，并向社会公布。第五条　机关、团体不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。第二章　项目审批第六条　建设办公用房的，应当向负责项目审批的机关（以下简称审批机关）报送项目建议书、可行性研究报告、初步设计；购置办公用房的，不报送初步设计。

根据办公用房项目的具体情况，经审批机关同意，项目建议书、可行性研究报告、初步设计可以合并编制报送。第七条　办公用房项目的审批机关及其审批权限，按照国家有关规定执行。第八条　审批机关应当严格审核办公用房项目，按照建设标准核定建设内容、建设规模和投资概算。第九条　办公用房项目有下列情形之一的，审批机关不得批准：

（一）属于禁止建设办公用房的情形；

（二）建设的必要性不充分；

（三）建设资金来源不符合规定；

（四）建设内容、建设规模等不符合建设标准；

（五）其他不得批准的情形。第十条　对未经批准的办公用房项目，不得办理规划、用地、施工等相关手续，不得安排预算、拨付资金。第十一条　办公用房项目应当按照审批机关核定的建设内容、建设规模和投资概算进行设计、施工。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，应当经原审批机关批准。第十二条　审批机关应当完善审批工作流程，建立健全审批工作责任制和内部监督机制。第三章　建设资金第十三条　办公用房项目的建设资金由预算资金安排。

办公用房项目的建设资金来源不得有下列情形：

（一）挪用各类专项资金；

（二）向单位、个人摊派；

（三）向银行等金融机构借款；

（四）接受赞助或者捐赠；

（五）其他违反规定的情形。第十四条　办公用房项目的建设资金按照国库集中支付制度的有关规定支付。第十五条　办公用房项目竣工后，建设单位应当按照规定及时组织编报竣工财务决算，并及时办理固定资产入账手续。第四章　监督检查第十六条　审批机关、财政部门、审计机关、监察机关（以下统称监督检查机关）应当按照各自的职责，加强对建设楼堂馆所活动的监督检查和绩效评价。

监督检查机关应当密切配合，建立信息共享机制，并根据实际需要开展联合监督检查、专项监督检查。第十七条　监督检查机关对建设楼堂馆所活动实施监督检查，有权要求建设单位以及其他相关单位提供有关文件和资料，向有关人员了解情况，进行现场核查。建设单位以及其他相关单位对监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻碍。第十八条　建设单位应当按照有关规定加强办公用房项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。第十九条　除依法应当保密的情形外，下列信息应当通过政府网站等便于公众知晓的方式公开：

（一）办公用房项目审批情况，包括建设单位名称、批准的理由以及建设内容、建设规模、投资概算等；增加投资概算的，还应当公开增加投资概算的情况和理由。

（二）监督检查情况，包括发现的违法建设楼堂馆所的单位名称、基本事实以及处理结果等。第二十条　对违反本条例规定的行为，任何单位和个人有权向监督检查机关举报。

监督检查机关应当通过公开举报电话和邮箱、在政府网站设置举报专栏等方式，接受单位和个人的举报，并及时依法处理。第五章　法律责任第二十一条　机关、团体有下列情形之一的，根据具体情况责令停止相关建设活动或者改正，对所涉楼堂馆所予以收缴、拍卖或者责令限期腾退，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施；

（二）未经批准建设办公用房；

（三）以技术业务用房等名义建设办公用房，或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房；

（四）擅自改变建设内容、扩大建设规模，或者擅自增加投资概算；

（五）办公用房项目建设资金来源不符合规定。

第一章　总则第一条　为了对楼堂馆所基本建设加强管理，控制楼堂馆所建设，制定本条例。第二条　本条例所称楼堂馆所分为非经营性的和经营性的两类：

（一）非经营性的楼堂馆所包括：办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目；

（二）经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆（含宾馆、饭店、下同）、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。第三条　属于经营性的涉外旅游旅馆、公寓、写字楼，根据旅游事业发展的需要，有计划地进行建设，除特殊批准的以外，主要建设一些中、低档标准的项目。第四条　下列建筑物，按当地一般民用建筑标准建设的按基本建设程序办理，高于当地一般民用建筑标准或者建设总投资三千万元以上（含三千万元，下同）的依照本条例的规定进行管理：

（一）文教、卫生、体育单位根据事业发展和业务需要建设的教学楼、档案馆、研究楼、资料楼、实验楼、影剧院、博物馆、科技馆、图书馆、排演场、文化站、体育馆；

（二）科研设计单位的业务用房；

（三）工矿企业建设的劳动保护用房、文化福利设施；

（四）商业服务业的旅馆、餐馆、商场、综合性商业服务楼；

（五）银行系统的储蓄网点；

（六）行政机关、群众团体的简易招待所、食堂兼礼堂。第五条　本条例适用于机关、团体、全民所有制企业事业单位。第六条　楼堂馆所的建设必须经过严格的审批程序，经批准建设的楼堂馆所必须列入部门、地方基建设资计划。任何单位未经报批程序不得擅自建设、不得搞计划外工程。第二章　楼堂馆所项目的审批第七条　进行楼堂馆所建设，必须报批项目建议书和项目开工报告。第八条　建设总投资三千万元以上的项目建议书，按下列程序审批：

（一）地方项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审查后，报国家计委审批；

（二）中央单位在北京地区建设的项目，由首都规划建设委员会审查后，报国家计委审批；

（三）中央单位在北京地区以外建设的项目，由主管部门审查，并经项目所在地的省、自治区、直辖市和计划单列市计委同意后，报国家计委审批；

（四）建设总投资二亿元以上（含二亿元，下同）的项目和建设总投资二亿元以下的某些项目，由国家计委提出审查意见报国务院审批。第九条　建设总投资三千万元以下的项目建议书，按下列程序审批；

（一）中央各部委，各省、自治区、直辖市和计划单列市领导机关的建设项目（含与其他单位联合建设的项目和以其下属单位名义建设的项目），报国家计委审批，其中某些项目，由国家计委提出审查意见报国务院审批；

（二）前项以外的建设项目，按隶属关系分别由主管部门或者省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审批。第十条　有行业归口部门的楼堂馆所项目，其项目建议书在报送审批前，必须经行业归口部门同意；中外合资、中外合作建设楼堂馆所项目，其项目建议书在报送审批前必须经对外经济贸易部门同意。第十一条　楼堂馆所项目实行“先审计，后建设”的原则。项目开工报告必须按下列程序，经审计部门审计后方可报批：

（一）须经国务院或者国家计委审批的，由国家审计署审计；

（二）须经主管部门或者省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审批的，由该主管部门或者人民政府的审计局审计。第十二条　楼堂馆所项目的开工报告，按下列程序审批：

（一）建设总投资三千万元以上的项目，由国家计委每年七、八月份统一审查、平衡、汇总后报国务院审批；

（二）建设总投资三千万元以下的项目，按隶属关系分别由主管部门或者省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府每年七、八月份统一审批，并报国家计委备案。国家计委对不同意建设的项目，在收到备案文件两个月内提出处理意见；

（三）北京地区的项目，由首都规划建设委员会统一报国务院审批。第十三条　军队的楼堂馆所项目按下列程序审批：

（一）在北京地区建设的项目，其项目建议书由军队主管部门征得首都规划建设委员会同意后，报中央军委审批。开工报告由首都规划建设委员会统一报国务院审批；

（二）在北京地区以外的项目，建设总投资三千万元以上的，其项目建议书和开工报告报中央军委审批；建设总投资三千万元以下的，其项目建议书和开工报告由军队主管部门审批。

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